Zmiany tylko dwa razy w roku
Na mocy w/w uchwały akty normatywne określające warunki prowadzenia działalności gospodarczej, których inicjatorem jest rząd, wchodzą w życie dwa razy w roku, czyli 1 stycznia i 1 czerwca. Zasada ta obejmuje więc rządowe projekty ustaw oraz aktów wykonawczych (rozporządzeń) Rady Ministrów, Prezesa Rady Ministrów i ministrów. Co ważne, prace legislacyjne powinny być prowadzone w taki sposób, aby ustawa lub rozporządzenie mogło zostać ogłoszone nie później, niż 30 dni przed dniem wejścia ich w życie.
Wyjątki od zasady
Uchwała przewiduje również wyjątki w tym zakresie. I tak odstąpienie od zasady „dwóch terminów” może nastąpić wyjątkowo, jeżeli ważne względy, w szczególności ochrona życia lub zdrowia, ochrona interesu społecznego, ochrona mienia w znacznych rozmiarach, ochrona ważnego interesu publicznego lub ważnych interesów Państwa, przemawiają za wyznaczeniem innego terminu wejścia w życie aktu normatywnego. Dodatkowo w uzasadnieniu projektu ustawy lub rozporządzenia należy wskazać przyczyny takiego odstąpienia. Powyższe rozwiązanie pozwoli więc na możliwość pilnego przyjęcia przepisów:
– dotyczących bezpieczeństwa i zdrowia publicznego,
– dotyczących bezpieczeństwa i zdrowia zwierząt lub roślin,
– przyjmowanych w razie klęski żywiołowej w rozumieniu przepisów o stanie klęski żywiołowej oraz w innych przypadkach wymagających pilnego udzielenia pomocy poszkodowanym,
– w zakresie ochrony stabilności finansowej krajowego systemu finansowego,
– eliminujących ewidentne „luki prawne”,
– realizujących orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego oraz
– wdrażających prawo Unii Europejskiej lub służących wykonaniu innych zobowiązań międzynarodowych w razie zagrożenia (lub przekroczenia) terminu implementacji dyrektyw lub realizacji innych zobowiązań wynikających z prawa UE lub prawa międzynarodowego.
Cele wprowadzonych rozwiązań
Celem uchwały ma być poprawa funkcjonowania przedsiębiorstw, w szczególności mikro, małych i średnich firm. Ograniczenie częstotliwości zmian w przepisach prawa ma bowiem umożliwić przedsiębiorcom skuteczne i racjonalne planowanie działalności, skrócenie czasu poświęconego na analizę i dostosowanie się do nowych przepisów, a tym samym obniżyć koszty wykonywania działalności gospodarczej. Dodatkowo zasada „dwóch terminów” ma zwiększyć stabilność systemu prawa i w konsekwencji zwiększyć zaufanie obywateli i przedsiębiorców do państwa. Przedmiotowe rozwiązania mają także przyczynić się do poprawy świadomości prawa wśród przedsiębiorców, a mniejsza częstotliwość zmian powinna wpłynąć pozytywnie na prowadzenie działalności gospodarczej. Uchwała, jako element szerszych działań Rządu doskonalących jakość legislacji w Polsce, ma również na celu redukcję liczby nowelizowanych przepisów.
