Pełnomocnictwo udzielone przez burmistrza

Nie ma przeszkód prawnych do tego, aby gmina - jako samorządowa osoba prawna - działając poprzez swój organ jakim jest burmistrz (wójt, prezydent) udzielała pełnomocnictwa. Dotyczy to także jednoosobowego pełnomocnictwa do działania w jej imieniu. Pełnomocnictwo winno zgodnie z art. 98 i nast. k.c. określać jednocześnie jego rodzaj, zakres umocowania, w tym także poprzez wskazanie rodzaju czynności prawnych, do których dokonywania pełnomocnik został umocowany.

 

Umocowanie takie nie może być uznane za naruszenie, czy też obejście prawa. Jak wynika z treści art. 31 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku, o samorządzie gminnym, wójt (także burmistrz i prezydent – w myśl art. 11a ust. 1 pkt. 1 ustawy o samorządzie gminnym) uzyskał status reprezentanta gminy i w jego gestii leży przejawianie woli gminy na zewnątrz. W ramach wynikającego z art. 31 uprawnienia mieści się również uprawnienie do ustanowienia pełnomocnika.

 

Ponadto należy pamiętać, że zgodnie z art. 46 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, jeżeli czynność prawna może spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych, do jej skuteczności potrzebna jest kontrasygnata skarbnika gminy (głównego księgowego budżetu) lub osoby przez niego upoważnionej. Kontrasygnaty skarbnika gminy wymagają zatem wszelkie czynności prawne, które mogą spowodować powstanie zobowiązań pieniężnych. A zatem nie chodzi tu jedynie o czynności, w których przedmiotem zobowiązania od chwili jego powstania jest suma pieniężna, mająca charakter świadczenia głównego, lecz także o takie czynności, które przy niepieniężnej istocie treści zobowiązania mogą spowodować obowiązek spełnienia świadczenia pieniężnego jako świadczenia zastępczego (kompensacyjnego). Kontrasygnata jest jedynie narzędziem dyscypliny budżetowej, a nie ograniczeniem kompetencji zarządu gminy w kwestii gospodarowania mieniem komunalnym, nie mniej jednak przepisy jej wymagają.

 

Reasumując, przepis art. 31 ustawy o samorządzie gminnym nie określa kręgu osób, którym wójt może udzielić pełnomocnictwa, w konsekwencji wójt (burmistrz, prezydent) na tej podstawie oraz zgodnie z dyspozycją art. 95 i nast. k.c. może udzielić pełnomocnictwa każdej osobie. Nie mniej jednak z wewnętrznych aktów gminy (regulaminy, instrukcje), może wynikać ograniczenie co do osób, którym pełnomocnictwo jest udzielane, jak również rodzaju, zasad i zakresu udzielonego pełnomocnictwa, zwłaszcza w sytuacji, gdy osoba ma być umocowana do zaciągania lub potwierdzania zobowiązań gminy (z kontrasygnatą skarbnika). Udzielenie takiego pełnomocnictwa winno być zgodne z zasadami ustalonym w tych wewnętrznych uregulowaniach. 

 

Jarosław Olejarz

Porady prawne

www.SerwisPrawa.pl