Zgodnie z art. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi, że każdemu przysługuje (z zastrzeżeniem art. 5), prawo dostępu do informacji publicznej. W opinii Naczelnego Sądu Administracyjnego kwestionowane przepisy są niezgodne z konstytucją m.in. dlatego, że sprawiają trudności interpretacyjne spowodowane mało precyzyjnym zdefiniowaniem przez ustawodawcę pojęcia "informacja publiczna". Powstały wątpliwości co do zakresu przedmiotowego tego pojęcia i jego znaczenia w kontekście wykonywania przez głowę państwa konstytucyjnych uprawnień w procesie legislacyjnym.
